首先我们来说明下陪标是什么，到底是什么行为

所谓陪标，就是在某项目进入招投标程序前，招标单位已经确定了意向单位，然后由意向单位根据投标程序要求，联系关系单位参加邀标，以便确保意向单位达到中标目的的举动。

招投标法规定：“招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。”所以即便招标方已经有了意向单位，还要至少邀请三家参与投标，往往为了能够确定无疑的投中标底，这三家都会由中标单位来定，甚至连标书都由他们统一制作，封标时到三家单位盖好章。

下面建筑市场与交易网通过真实的案例来说明实际招投标中的陪标到底是怎么回事？

某单位软件项目招标，预算金额是544万元，投标供应商共有5家，其中A公司、C公司、E公司技术实力比较强，B公司和E公司无论是案例、项目分析还是演示，都非常不完善，因此这2家技术得分非常低。而该项目的价格分为15分，无论B公司和E公司报价多少都不会中标。但如果这2家有其中一家报价极低的话就会影响到另外3家的价格得分。假如报价如下图所示，则C公司中标，D公司即使报价比C公司低很多也无济于事，换句话说，在这种情况下，价格分已经失去了意义。

案例分析：

以上案例近年来出现较多，不排除B公司和E公司是被喊来陪标的嫌疑。本案例中，E公司作为一家既无原型案例、也无相关经验的企业,以明显不合理的报价来竞标从而扰乱整个价格评分体系，当时就引起专家组的注意，为公平起见，重新复核了报价相对较低的D和E两家公司，同时进行了询标，要求D公司和E公司给出具体的成本分析来。

D公司称，本次提供的软件为公司成熟软件，在多地运行，其研发费在本项目内基本不分摊。本项目主要费用为现场实施服务费用包括：满足六月上线约60人月，计60万元；满足十月上线约8人月，计10万元；满足项目验收约7人月，计7万元；质保期部分约36人月，计28.8万元。本项目该公司计提管理费不超过20万元。

E公司称，2016年6月底7个地区发证要求，40名实施及技术开发人员成本40万元；2016年10月底剩余3个地区发证要求，40名实施及技术开发人员成本80万元；2018年5月验收之前的驻场服务人员成本40万元；软件开发工期安排为，5月底前完成软件系统开发，同时会安排技术人员进场实施前期需求调研，保证按要求完成该项工作。

从以上2家公司的成本分析来看，D公司有成熟的软件原型，不需要再作进一步开发，项目所需的主要费用在数据录入上。E公司的录入人工费用为160万元，另外还有软件开发费用没算在内，远远超过了其报价30万元。

根据本次项目的情况，专家组给出如下情况分析说明：

E公司报价300000元。根据E公司的澄清函和原型演示，典型客户案例等，该公司没有针对本项目的成型产品，根据澄清函中表达，5月底前该公司完成需求调研及软件系统开发，专家组认为在这么短的时间内，不可能完成本项目的开发实施；E公司的报价为30万元，根据其澄清函中表述，不完全统计成本价需160万元，其报价远低于成本价。根据招标文件中无效标条款第5条“投标报价明显低于当地市场价或高于采购预算价格”的规定，专家组认为应作无效标处理。

D公司报价为1500000元。根据D公司的澄清函和原型演示、典型客户案例等，该公司的软件开发已经研发完毕，专家组认为从时间上能够保证项目的按时实施完成；根据D公司的澄清函，对于人力成本的分析，实施成本为105.8万元，管理费用不超过20万元，公司合理利润为24.2万元，软件研发费用可以基本不分摊。专家组认为其分析合理，不违反无效标条款第5条，可以作为有效标处理。

最终，专家组判定E公司为无效供应商，D公司为有效，价格得分重新计算后，D公司为最后的预中标供应商。

陪标可以通过哪些手段查出来？根据以往的经验，我个人总结的：

1、同具体投标单位的办事人员联系，套话，基本就能分辨出是否是陪标了，因为大部分陪标单位的办事人员本身并不知道自己是在陪标，只有几个头头清楚，陪标一般不会要他们具体经办事务，一问三不知，基本就可以确定。

2、查招投标备案资料，看委托人、报名人相关是否存在关联，看签字

3、招标信息有意不向社会公开或有意不征集满三家有竞争性的投标人；

4、仔细检查投标文件的送交时间是否具有规律性。

5、有意纵容投标人之间进行串通投标和找无该项目供货能力的单位陪标以凑满三家投标人；

6、通过分析投标文件的商务部分来确定怀疑对象。

7、领导干部操纵招投标的关系项目，利用职权职务介绍施工或供货单位，背后指挥招投标机构操作，让工作人员暗箱操作，使得不该中标的单位如愿以偿。

8、其实你可以直接问他们的领导，一般情况下，他会坦诚的告诉你的，因为他根本就不在乎你发现。现在的投标没有搞定你们单位的头头，他根本不会浪费那些时间金钱来做这个事。

9、将项目预算事先透漏给投标人并有意纵容陪标人抬高投标价。

10、打入其公司内部，托熟人打听；

11、技术标占比越大的，内定的可能性越大，因为主观因素太多；

12、可以以“我们会报历史上的、远低于市场价”这样的话术来试探对方，商务标低，评分相对高，技术达标，商务最低价不中标需要解释很困难。

用什么办法可以控制围标、串标、陪标？

一是加大监督处罚力度。建立部门监督和社会监督“联防”的机制，由相关行业主管部门联合监督，形成监管合力，确认围标、串标、陪标行为的认定依据和方式，做到有必查，查必究，让围标串标陪标者对违法行为付出高昂代价，提高违规成本，清理出建筑市场，以高压方式从源头上杜绝串标、陪标的不正当行为。建设行政主管部门对违规企业给予处罚的同时，要定期向社会进行曝光，记入企业信誉档案。

二是加大评标过程监管。严格按照招投标法的规定，组建评标委员会，监督评标委员会成员严格履行相关的权利和义务，其每次评标结果都应该于以量化，记入个人信用档案。对事后查出的评标委员会未履职的行为，同样追加记入其信用档案。根据个人信用档案的变动情况，确认对评标专家的更换或补充，切实保证评标专家独立、公正、负责的履行职责，有条件的地区可以将所有评标过程自动录音录像，以备复查。

三是抓源头，扩大竞争的充分性。抓监督，建立部门监督和社会监督“联防”的机制。抓技术，严格招投标程序和提高招投标管理水平。抓诚信，构建招投标诚信体系，营造诚信投标的积极氛围。抓责任，实行招标负责人终身负责制。

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